서진영교수의 중국정치연구실
 

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자료: 개혁개방시기 중국공산당과 권력 엘리트의 변화
 중국정치연구실  | 2005·05·06 11:34 | HIT : 5,625 | VOTE : 734 |
자료: 개혁개방시기 중국공산당과 권력 엘리트의 변화  

-1921년 창당 이후 중국공산당은 여러 차례에 걸친 역사적 도전과 위기에 대응하여 과감한 노선전환과 자기 변혁을 추진하여 치열한 역사의 시험대에서 생존했을 뿐만 아니라 마침내 중국혁명에서 승리할 수 있었다. 1949년 중화인민공화국이 수립된 이후에도 아래에서 지적한 바와 같이 중국 공산당은 끊임없이 자기 변신을 모색했다.

1) 계급정당에서 전인민의 정당으로 변화

-1949년 중화인민공화국이 건설된 이후에도 중국공산당은 새로운 역사적 과제에 직면해서 나름대로 자신의 역할을 재정립하고, 당의 체질을 개선하려고 노력하였다. 혁명정당으로부터 집권정당으로 전환하면서 중국공산당은 새로운 인재를 흡수하고, 사회주의적 개조와 경제발전을 추진하려고 노력하였다. 그러나 모택동 시대의 중국 공산당은 여전히 혁명시기의 유산에서 벗어나지 못했다. 중국 공산당은 여전히 농촌지역과 농민들의 정서를 대변하는 혁명의 유산을 청산하지 못하고, 일반 당원과 당 간부들의 구성과 성격도 경제발전과 현대화를 적극적으로 추진하기에 부적합하였다.

-따라서 1978년 개혁개방에로의 역사적 노선전환을 선언하면서 등소평을 중심으로 하는 개혁개방파들은 한편으로는 당과 국가기관 내부에서 문화혁명 좌파의 영향력을 제거하고 문화대혁명과정에 숙청 당했던 구관료등을 복권시키려고 했지만, 또 한편으로 중국공산당의 성격과 구성의 변화를 모색하였다.

-이미 앞의 [연구와 쟁점]란의 <개혁개방시대 중국공산당 당장과 당조직 개요>에서 지적한 바와 같이 1982년 당장에서 개혁파들은 당과 국가가 앞으로 추구해야할 최대.최고의 목표를 경제발전과 4개 현대화라고 선언하면서, 중국공산당은 '공인계급의 선봉대'인 동시에 '중국의 각 민족과 인민의 이익을 충실히 대표'해야 한다고 주장하였다. 과거의 당장은 모두 계급정당으로서 중국공산당의 성격을 강조했지만, 1982년 당장은 과거의 당장과 달리 중국공산당이 계급의 이익과 함께 전체 인민의 이익을 대표한다는 공산당의 '전민성(全民性)'을 명문화하였다.

-이와 같이 공산당의 전민성에 대한 강조는 당원자격규정(제1장 제1조)에서 다시 구체적으로 표출되었다. 과거의 당장은 모두 당원자격을 '만 18세 이상의 중국공인, 빈농, 중하층농민, 혁명군인과 기타 혁명분자'로 제한하였다. 그러나 12대 당장은 '만 18세 이상의 중국공인, 농민, 군인, 지식분자와 기타 혁명분자'라고 규정함으로써 사실상 모든 계층의 인민들에게 당원이 될 수 있는 자격을 부여하였던 것이다. 특히 '지식분자'를 명시함으로써, 지식분자가 공인계급의 일부분이라는 개혁파의 주장을 명확히 하였다.

-사실 개혁파들은 경제발전과 현대화라는 역사적 과업을 추진하기 위해서는 중국공산당의 당원과 간부의 대대적인 변혁이 필요하다고 인식하고 있었다. 중국공산당과 당정간부는 이미 심각한 愚化, 老化 문제를 안고 있었기 때문이다. 따라서 1982년부터 간부의 4화 운동 (革命化, 年輕化, 知識化, 專門化)를 전개하면서, 새로운 시대에 적합한 새로운 인재를 적극적으로 충원하여 과거와는 전혀 성격이 다른 중국공산당과 간부 집단, 특히 권력 엘리트 집단을 창출하였다.

-이를 검증하기 위해 아래에서 (2) 중국공산당의 구성 변화, (3) 중앙당 기구의 인사개편 내용, (4) 개혁개방시기에 등장한 기술관료계층이 주도하는 중국의 제3세대와 제4세대의 성향을 분석하는데 필요한 자료를 제시한다.


2) 중국 공산당의 구성 변화


 -아래에서 창당이후 중국공산당의 당세확장을 간략히 소개하였다. 1921년 57명의 당원으로 시작된 중국공산당이 파란만장의 역사를 경험하면서 소수의 급진적 지식인들의 대중운동 단체에서 대규모의 농민과 혁명군인들의 정당으로 발전하여 마침내 1949년 중국 대륙을 장악하는 데 성공하였다. 그 이후 중국 공산당의 당원 확장은 계속되었고, 2000년 현재 중국공산당은 총 인구의 5.2%에 해당하는 6,451만명의 당원을 가진 거대 집권당으로 발전하였다. 

* 2002년 6월말 현재 중국 공산당의 당원은 6635.5만명이라고 공식 발표 되었다 (인민일보 2002년 9월 2일)

- 이처럼 중국 공산당이 거대 대중정당으로 발전하면서도 중국공산당 당원의 직업별 구성에서 알 수 있는 것처럼 중국공산당은  특히 모택동시대에는 여전히 농민과 군인들이 압도적인 다수를 점유하고 있는 농민당의 면모를 탈피하지 못하고 있었다.  그러나 1980년대 이후 개혁파들이 현대화와 경제발전을 강조하면서 지식인과 실무관료들을 적극적으로 흡수하면서 중국공산당의 구성에서 지식인과 행정관료들의 비중이 현저하게 증가되고 있다.   


① 역대 당대회 당시 당원수와 대의원수, 그리고 주요 결정 내용


     시기     장소   대의원수  당원수     대표                       주요결정          
 1기 1921.7  上海        13         57          陳獨秀                   창당대회
 2기 1922.7   상해       12        195          진독수             민주혁명에서 공산혁명
                                                                                   2단계 혁명론
 3기 1923.6    廣州       30        432          진독수             제1차 국공합작 결의   

 4기 1925.1    상해       20        994           진독수              국민혁명운동 결의
 5기 1927.4    漢口       82     57,900         瞿秋白               상해사건/진독수 비판  
 6기 1928.6 모스크바   142     40,000         向忠發          중국혁명=부르조아혁명; 李立三노선

 7기 1945.4     延安      755     121만          모택동                 모택동사상=지도이념
                                                                              총서기제폐지/중앙위 주석직 신설
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 8기 1956.9      북경   1,133    1,073만        모택동           사회주의개조완성/ 당기구제도화
                                   (전체인구의 1.71%)
 9기 1969.4      북경   1,512     2,200만        모택동           임표를 후계자로 규정
10기 1973.8      북경   1,249     2,800만        모택동              임표반혁명사건
11기 1977.8      북경   1,510     3,500만         華國鋒           문혁종결; 4인방비판
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12기 1982.9      북경    1,690     3,965만         胡燿邦            신당규약: 당기구정비
                                     (전체인구의 2.96%)                주석제 폐지, 총서기제 부활     
13기 1987.10     북경    1,997     4,600만         趙紫陽             사회주의초급단계론
14기 1992.10      북경    2,000    5,100만         江澤民             중국 특색 사회주의
15기 1997.9       북경     2,074    5,800만         강택민             사회주의시장경제
                                     (전체인구의 4.9%)
16기  2002.11     북경    2.032     6,635.5만      胡錦濤             3개 대표론과 당장 개정

② 중국공산당 당원의 직업별 분포 (1949-1987)

               당원총수    노동자  농민   지식분자  군대    기타 
1949년말          449만      2.5%    59.6%    11.9%  23.9%   2%    
1956년 6월      1,073만      14       69.1      11.7     5.2 
1957년 9월      1,272만      13.6    66.8      14.8     4.7
1964년말        1,800만     (38.8)    53.4       -       7.8
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1981년          3,900만       18.8      45.5     38.0     4.8     2.4
1987년말        4,775만       17.1     39.5      27.7      2.8    2.6
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출처: 毛里和子, 『現代中國政を 讀む』 (東京: 山川出版社, 1999), p. 35

③ 중국공산당 당원의 직업별 분포 (1981년)

               직업별      전체당원에서의   전체 직업군     직업군에서의
               당원수(백만)    비율           총수 (백만)       당원 비율  

      농민       17.77 백만        45.5 %                377                   0.4
     노동자      7.34                 18.8                     83                   8.8
      군인       1.90                   4.8                       4.2                45.0
    서비스업    0.93                   2.4                       --               --      
     전문가      3.09                   7.8                     26.0               12.0
     행정간부  8.20                  20.6                    12.0                68.0
    ----------------------------------------   -----------------------------
       출처: 이홍령저, [중국의 정치 엘리트: 혁명간부 세대로부터 기술관료 세대로]
             (나남: 1997) p. 295

 

* 2002년 6월 현재 중국 공산당 당원 (6635.5만명)  직업별 분포:
 
노동자 / 농민    45.1%  관료 및 간급 간부 및 군인등 21.3%, 기술전문직업 11.6%


④ 중국공산당원의 교육수준


  년도       대학 정도   고교정도 / 중학 정도   초등학교   문자해득곤란

  1949년말      0.32           0.6        2.42        27.66        69
  1981년말       -            -          -               44.8         11.2
  1985년 2월    4.0          13.8       30.0         42.2         10.1
  1987년말       -                 (29.0)               34.8           7.7
  2000년말      21.1               (29.1)                  -            -

   2002년 6월  23.2                29.3


3) 간부의 4화 운동과 중앙당 기구의 인사개편

- 개혁파들은 집권이후 앞에서 지적한 바와 같이 간부의 4화를 표방하면서 대규모 인사개편을 여러차레 단행하였다. 특히, 중국의 권력엘리트를 대변하는 중국공산당 중앙위원회과 정치국에 대한 인사개편을 단행하여 다음과 같은 권력엘리트의 변화를 실현하였다.


(ㄱ) 年輕化: 중앙위원 전체의 연령구조에서 모택동시대 말기에는 노령화 문제가 심각하게 대두하였다. 그러나 등소평이 등장, 1982년부터 간부의 4化를 추진한 결과 중앙위원 전체의 평균연령은 현저하게 낮아졌다. 이를테면 모택동 사망직후인 1977년의 11기 중앙위원의 평균연령은 64.6세이었지만, 등소평이 참석한 마지막 14기 (1992년) 중앙위원회의 평균연령은 56.3세로 대폭 변화했고, 15기 중앙위원 344명의 평균연령은 55.9세로 계속 하향 경향을 보이고 있다

(ㄴ) 專門化. 知識化: 모택동시대에는 당지도부의 老化, 愚化문제가 심각했다. 1977년 11기 정치국원 중에서 대졸이상의 고등교육을 받은 사람들이 23%, 중앙위원중에서는 25.7 %에 불과했지만, 1997년 15기 정치국원과 중앙위원 중에서 대졸이상의 고등교육을 받은 사람들은 92%이고, 전문기술관료 출신의 진출이 특징적 현상으로 나타나고 있다.

(ㄷ) 관료화 현상: 모택동시대의 중앙위원중에서 당.정간부 출신은 문화대혁명기인 1969년 9기에 27.6%에 불과했지만, 1977년 11기에는 40.5%로 증가하였다. 그러나 등소평시대의 관료화 현상은 훨씬 빠른 속도로 진행되고 있다. 중앙위원들중 당.정간부 출신 비율은 1982년 12기에 66.7%, 1987년 13기에는 77.5%로 대폭 증가하고 있다. 14기와 15기의 정확한 통계는 없지만 관료화의 경향은 계속되고 있는 것으로 추론할 수 있다.

(ㄹ) 군출신 비중의 감소: 15기 정치국원 7인중에서 군 출신은 1명도 없다. 그러나 15기 중앙위원 정위원 193명 중에서 군출신은 21.8%를 점유하고 있지만, 이것도 역시 감소추세를 반영하고 있다.

(ㅁ) 지역주의와 파벌정치: 권력 엘리트와 간부의 선발과정에서 地緣과 學緣, 혁명유가족과 고급간부 자제들의 婚脈에 근거한 '太子黨'들이 어느 정도 영향을 주고 있는 것을 감지할 수 있다. 이를테면 15기 정치국 총 24명의 정치국원중에서 상해교통대 출신이 2명이며, 상해시 당과 정부기관에서 활동했던 인물들이 다수를 차지하고 있으며, 학연에서는 淸華大 출신자가 상임위중에서 주용기, 호금도등 2명, 그리고 그외의 정치국원중에서 3명등 총 5명으로 가장 많다. 또한 지역적으로는 15기 중앙위원 344명중 정위원 193명의 출신지역을 분석하면  강소성 (31명: 16.6%); 산동성 (21명: 10.9%); 호남성 (12명: 6.7%); 절강성 (10명: 5.2%)등이 과다 대표되고 있음을 알수 있다.


① 중앙위원회 구성 변화 (1956-2002)


              8기    9기     10기     11기    12기     13기    14기     15기     16기
              (1956)  (1969)  (1973)  (1977)  (1982)  (1987)  (1992)  (1997)   (2002)
정위원         97    170       195      201      210      175      189     193        198
후보위원      73    109       124      132      138      110       130    151        158
------------------------------------------------------------------------
  총계         170    279       319      333      348      285       319    3 44       356
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신임(%)       60      81         35       43        60       68         57      63       61
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평균연령      56.4    59.0      62.0     64.6     62.0     55.2     56.3     55.9     55.4
--------------------------------------------------------------------------
교육수준       40.2    23.0      27.6     25.7     55.4    73.3     83.7     92        98.6
(전문대이상)  
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군출신          28.2    44.1     30.4      30.9      21.5       12.6      22.2    21.8   12.3
당정간부       64.7    27.6     29.8      40.5       66.7      77.5       n.a     n.a    n.a

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* 15기 중앙위원 정위원 중 97.5%가 1982년 이후 중앙위원 선임되었음. 중앙위원 총 344명중에서 5명 (1.5%)만이 1977년 이전에 선임


② 정치국 구성 변화 (1956-2002)

구분            정치국(상무)   유임비율   평균연령   군출신       교육(대졸이상)
 8기(1956)   17+6=23 (6)        57          57.2          27              52.2
 9기(1969)   21+4=25 (5)        40          61.6          44              28.0
10기(1973)   21+4=25 (9)        64          63.1          36              28.0
11기(1977)   23+3=26 (5)        54          64.7          46.2            23.0
12기(1982)   25+3=28 (6)        50          69.3          42.9             57.1
13기(1987)   17+1=18 (5)        34          64.4          11.1             66.6
14기(1992)   20+2=22 (7)        32          61.6          10.0             83.7
15기(1997)   22+2=24 (7)        67          62.9           8.3             92.0

16기 (2002)  24+1=25 (9)        40          60.6            8.0            100 %
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 ③ 15기 (1997), 16기 (2002) 정치국 상무위원

             
  15기(출생년)   16기 (출생년)           현직 *                  출생지                학력        
           
    江澤民          胡錦濤            총서기; 국가 주석           安徽省          淸華大學수리공학
   (1926년)         (1942)                군사위 주석                      
    李  鵬           吳邦國            정치국 상무위원;             安徽省       淸華大學 무선전자공학
    (1928)           (1941)           전인대 상위 위원장                                    
    朱鎔基          溫家寶             정치국 상무위원;              天津             북경 지질대학
   (1928년)         (1942)                 국무원  총리
    李瑞環          賈慶林              정치국 상무위원;            河北省         河北 공대 전력계
    (1934년)         (1940)               전국 정협 주석 
    胡錦濤           曾慶紅             정치국 상무위원;             江西省        북경 공대 자동공제계
    (1942년)         (1939)                국가 부주석 
    尉建行            黃菊               정치국 상무위원;              浙江省         淸華大學 전기공정계
    (1931년)         (1938)                 수석 부총리
     李嵐淸           吳官正              정치국 상무위원;             江西省           淸華大學 동력계
    (1932년)          (1938)              중앙기율검사위 서기
                          李長春            정치국 상무위원;             遼寧省            하얼빈 공대 전기계
                          (1944)                  전 광동성 서기
                           羅干                 정치국 상무위원;             山東省           동독 프라이브르크
                          (1935)                   국무위원                                         야금학원 기계주조학 

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4) 제3세대와 제4세대 지도부의 특징: 기술관료의 등장

- 1992년과 1997년의 14기 및 15기 중국공산당 중앙위원을 포함하여 당정의 고급간부들을 분석하면 기술관료들의 등장이 괄목할 만한 현상이다. 여기서 기술관료=테크노크라트란 과학기술분야의 교육을 받고, 전문적인 직종에 종사하는 지도간부이며, 이들이 중국의 제3세대와 제4세대 정치지도층을 구성하고 있다.

- '제3세대론'은 1983년 5월에 개최된 '민주협상회(民主協商會)'에서 胡耀邦이 공식 제기하였다. 그는 중국의 간부를 장정이전에 공산혁명에 참가한 제1세대, 장정이후 내전이전에 참여한 제2세대, 그리고 내전기간과 건국이후 가담한 제3제대로 분류하고, 제3세대의 간부를 대량 육성하여 세대교체를 해야 한다고 주장하였다. 이후에 문화혁명의 경험을 공유한 제4세대와 개혁개방의 역사적 시기를 경험한 제5세대의 등장이 관심의 대상이 되고 있다.

 

                    고위직에서 기술관료의 비율 (1982-1997)

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                    장관급             성당위 서기     성  장     중앙위 정위원
        ------------------------------------------------------------------
                  No,      %           No       %    No    %     No     %
        -----------------------------------------------------------------
        1982       1       2            0          0      0       0       4      2
        1987      17      45            7         25      8     33     34     26
        1997      28      70           23         74     24    77     98     51
       ----------------------------------------------------------------- 
       출처: Cheng Li, China's Leaders (2001), p. 41

     

                   정치지도자 집단의 정치 세대 구분

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     정치세대      역사적 사건    시기    핵심지도자    대표적 지도자    연령집단
                                                                         (99년 현재)       
    ----------------------------------------------------------------------
    제 1세대       대장정      1934-1935   毛澤東      周恩來, 劉少奇       90대후반 이상
                                                                     林彪,  鄧小平      
       
    제 2세대       항일전쟁   1937-1945   鄧小平       胡耀邦, 趙紫陽      80대말/90대
                                                                       華國鋒, 喬石
    제 3세대   사회주의개조 1949-1958    江澤民       李鵬, 朱鎔基           70대
                                                                       李嵐淸,李瑞環
    제 4세대       문화혁명   1966-1976    胡錦濤       溫家寶, 曾慶紅      50대후반 /60대
                                                                        吳邦國,李長春
    제 5세대       개혁개방   1978-             ?             ?                          40-50 대
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   출처: Cheng Li, China's Leaders (2001), p. 9

     
  <연구와 쟁점> 게시판의 용도
  나에게 중국은 무엇인가
  ‘중국공산당의 힘 : 개혁개방기 중국공산당과 권력구조의 변화’
  중화인민공화국 헌법과 헌법 개정안의 내용과 성격
  부강한 중국의 등장과 '신조선 책략'
  다시 살아나는 마오쩌둥
  중국의 개혁전략과 개혁정책 변화
  자료: 개혁개방시기 중국공산당과 권력 엘리트의 변화
  개혁개방시대 중화인민공화국 헌법과 국가기구 정비
  개혁개방시대 중국공산당 당장과 당조직 개요
  제 5차 인구조사와 중국의 인구 현황 및 전망
  미 국무성의 인권보고서와 중국의 반응
  세계화에 대한 중국 내 연구 동향
  [천안문 페이퍼]와 관련된 몇가지 소개
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